联合国宣言与不列颠哥伦比亚土著民族和解

2019年11月8日

2019年联邦选举期间,《联合国土著人民权利宣言》(以下简称《宣言》)被纳入了五个国家中的四个(不在保守党政纲中)方的平台但并没有得到足够的讨论。加拿大作为《宣言》的正式支持者,无条件地负有履行这一承诺的责任。

与课程合作该《宣言》由联合国批准的46条(列于该条末尾)组成,其中除其他外,确认土著人民的基本人权、自决权、建立自己的教育制度的权利、获得被偷土地的赔偿的权利、并参与所有影响他们利益的决策。

该宣言于2007年由联合国大会通过。并非所有州都投了赞成票:144票赞成,但有四个反对国:加拿大、澳大利亚、新西兰和美国。2010年,保守党政府批准了该宣言,但表示该宣言是一份理想文件,没有法律约束力,也没有反映习惯法。2016年,自由政府宣布无条件完全支持该宣言,并将根据加拿大宪法通过和实施该宣言。

自2016年自由党宣布支持以来,已经出现了一些向前推进力但这一势头受到一些因素的阻碍收回最近,一些重要的反对.

连任的自由党政府将此纳入其2019年选举纲领:

加拿大真相与和解委员会表示,联合国《土著人民权利宣言》为“和解在21世纪的加拿大蓬勃发展”指明了道路。上一届保守党政府将其斥为“理想文件”安德鲁·谢尔(Andrew Scheer)阻止了实施该宣言的立法——法案C-262——在参议院进行表决。我们将继续引入共同制定的立法,在2020年底前将该宣言作为政府立法实施。在这项工作中,我们将确保该立法充分尊重Decla的意图在起草这项新立法时,将法案C-262确定为下限,而不是上限。”

执行《宣言》对所有加拿大人都具有重要意义,因为它是和解的一个关键组成部分。真相与和解委员会呼吁采取行动包括宣言的执行情况:

43我们呼吁联邦、省、地区和市政府充分通过和执行《联合国土著人民权利宣言》,作为和解的框架。

44我们呼吁加拿大政府制定国家行动计划、战略和其他具体措施,以实现《联合国土著人民权利宣言》的目标。

当联邦政府继续努力通过法案C-262时,卑诗省政府主动提出了土著人民权利宣言法2019年10月24日(第41号法案)通过这样做,BC省有望成为加拿大第一个承诺遵守联合国土著人民权利宣言的省份。第41号法案获得一致投票,进入二读阶段,预计将在2019年11月底前通过终读。

条例草案41为承认土著人民的宪法和人权以及使不列颠哥伦比亚省的法律符合《联合国宣言》的国际公认标准提供了一个立法框架。它规定了确保不列颠哥伦比亚省法律符合《联合国宣言》中规定的权利的程序,并包括实现《联合国宣言》目标的行动计划。


在2017年BC省竞选期间,新民主党平台[1]采用了《宣言》的原则,并确保《宣言》的原则将成为所有部长的优先事项。一开始的选举承诺正在成为法律,要求政府遵守并与卑诗省的第一民族合作,履行其对法案和和解的承诺。

用我父亲的话说,罗伯特·约瑟夫主任博士“这是我们所有人都应该渴望和自豪的事情。与此同时,它将成为我们大家按照真相与和解委员会的建议推动和解的灯塔。该法案将为所有人的更深层次的包容和平等创造一个基础支柱,而不会削弱其他所有人的平等。”[2]

省政府按照土著领导人的指示,与第一民族领导委员会(不列颠哥伦比亚省第一民族大会、第一民族首脑会议和不列颠哥伦比亚省印第安酋长联盟)密切合作,共同制定法律,包括土著人参与该省的决策,保护土著人民的人权。

2019年11月初,土著领导人和BC省内阁部长举行了为期两天的会议,讨论制定行动计划,指导将土著权利与现有省级政策和法律相协调。制定计划将需要密切关注目标,并需要有真正的愿望和承诺来制定一项计划,以遵守《宣言》并使该省坚定地走上和解的道路。意志薄弱的人不适合和解。

作为本土教练的关系自2007年以来,我一直在回答客户关于《宣言》及其对资源开发部门的影响的问题。长期以来,我一直渴望了解《宣言》的复杂性及其对协商与和解的影响,这促使我开设了“与联合国教科文组织合作”课程,回答关于《宣言》的许多问题。

与联合国宣言合作

[1]2017 BC政党纲领摘要,第17页
[2]和解加拿大新闻稿


联合国土著人民权利宣言
第一条
土著人民有权作为集体或个人充分享受《联合国宪章》、《世界人权宣言》和国际人权法所承认的所有人权和基本自由。

第二条
土著人民和个人与所有其他人民和个人平等自由,在行使其权利,特别是基于其土著血统或特性的权利时,有权不受任何形式的歧视。

第三条
土著人民有自决权。凭借这一权利,他们自由决定自己的政治地位,自由谋求经济、社会和文化发展。

第四条
土著人民在行使其自决权时,有权在与其内部和地方事务有关的事项上,以及在为其自治职能筹资的方式和方法上,享有自治权或自治权。

第五条
土著人民有权维持和加强其独特的政治、法律、经济、社会和文化机构,同时保留其选择充分参与国家政治、经济、社会和文化生活的权利。

第六条
每个土著个人都有获得国籍的权利。

第七条
1.土著个人享有生命、身心完整、自由和人身安全的权利。

2.土著人民享有作为不同民族在自由、和平与安全中生活的集体权利,不得遭受任何灭绝种族行为或任何其他暴力行为,包括强行将该群体的儿童转移到另一群体。

第八条
1.土著人民和个人有权不受其文化的强迫同化或破坏。

2.各国应提供有效机制,预防和纠正:

(a) 任何旨在或影响剥夺他们作为不同民族的完整性,或剥夺他们的文化价值或民族身份的行为;

(b)以剥夺其土地、领土或资源为目的或效果的任何行动;yabo亚博88

(c) 以侵犯或损害其任何权利为目的或效果的任何形式的强迫人口迁移;

(d)任何形式的强迫同化或融合;

(e) 旨在促进或煽动针对他们的种族或族裔歧视的任何形式的宣传。

第九条
土著人民和个人有权根据有关社区或国家的传统和习俗属于土著社区或国家。行使这种权利不得产生任何形式的歧视。

第十条
不得强迫土著人民离开其土地或领土。未经有关土著人民自由、事先和知情同意,并在就公正和公平的补偿达成协议后,以及在可能的情况下,可选择返回后,不得进行任何搬迁。

第十一条
1.土著人民有权实践和恢复其文化传统和习俗。这包括维护、保护和发展其文化的过去、现在和未来表现形式的权利,如考古和历史遗址、手工艺品、设计、仪式、技术、视觉和表演艺术和文学。

2.各国应通过与土著人民共同制定的有效机制,对未经土著人民自由、事先和知情同意或违反其法律、传统和习俗而取得的土著人民的文化、知识、宗教和精神财产,提供补救,其中可包括归还。

第十二条
1.土著人民有权展示、实践、发展和传授其精神和宗教传统、习俗和仪式;维护、保护和隐私进入其宗教和文化场所的权利;使用和控制其礼仪用品的权利;以及遣返其遗骸的权利。

2.各国应设法通过与有关土著人民共同建立的公平、透明和有效的机制,使其拥有的仪式用品和遗体能够进出和(或)送回。

第十三条
1.土著人民有权恢复、使用、发展其历史、语言、口头传统、哲学、文字系统和文学,并将其传给子孙后代,有权为社区、地方和个人指定和保留自己的名字。

2.各国应采取有效措施,确保这项权利得到保护,并确保土著人民能够理解和在政治、法律和行政诉讼中被理解,必要时可通过提供解释或其他适当手段。

第十四条
1.土著人民有权建立和控制其教育系统和机构,以适合其文化教学方法的方式,以自己的语言提供教育。

2.土著个人,特别是儿童,有权不受歧视地接受国家各级和各种形式的教育。

3.国家应与土著人民一道采取有效措施,使土著个人,特别是儿童,包括生活在其社区之外的儿童,在可能的情况下,能够接受以其本民族文化和本民族语言提供的教育。

第十五条
1.土著人民有权享有其文化、传统、历史和愿望的尊严和多样性,这些应适当反映在教育和新闻中。

2.各国应与有关土著人民协商与合作,采取有效措施,打击偏见,消除歧视,促进土著人民和社会所有其他阶层之间的容忍、理解和良好关系。

第十六条
1.土著人民有权以自己的语言建立自己的媒体,并有权不受歧视地使用各种形式的非土著媒体。

2.各国应采取有效措施,确保国有媒体适当反映土著文化的多样性。各国应在不妨碍确保充分言论自由的情况下,鼓励私营媒体充分反映土著文化的多样性。

第十七条
1.土著个人和人民有权充分享受适用的国际和国内劳工法规定的所有权利。

2.各国应与土著人民协商与合作,采取具体措施,保护土著儿童不受经济剥削,不从事任何可能有害或干扰儿童教育,或有害于儿童健康或身心、精神健康的工作,道德或社会发展,考虑到他们的特殊脆弱性和教育对赋予他们权力的重要性。

3.土著个人有权不受任何歧视性劳动条件的约束,尤其是就业或工资。

第十八条
土著人民有权通过自己根据自己的程序选出的代表参与对其权利有影响的事项的决策,并有权维持和发展自己的土著决策机构。

第十九条
各国应通过土著人民自己的代表机构与有关土著人民进行真诚的协商与合作,以便在采取和执行可能影响土著人民的立法或行政措施之前获得他们自由、事先和知情的同意。

第二十条
1.土著人民有权维持和发展其政治、经济和社会制度或机构,有权安全地享有自己的生存和发展手段,有权自由地从事其所有传统和其他经济活动。

2.被剥夺生存和发展手段的土著人民有权得到公正和公平的补偿。

第二十一条
1.土著人民有权不受歧视地改善其经济和社会条件,特别是在教育、就业、职业培训和再培训、住房、卫生、保健和社会保障等领域。亚博足彩投注网

2.各国应采取有效措施,并酌情采取特别措施,确保继续改善其经济和社会条件。应特别注意土著老年人、妇女、青年、儿童和残疾人的权利和特殊需要。

第二十二条
1.在执行本宣言时,应特别注意土著老年人、妇女、青年、儿童和残疾人的权利和特殊需要。

2.各国应与土著人民一道采取措施,确保土著妇女和儿童得到充分保护和保障,免遭一切形式的暴力和歧视。

第二十三条
土著人民有权确定和制定行使其发展权的优先事项和战略。特别是,土著人民有权积极参与制定和确定影响他们的保健、住房和其他经济和社会方案,并尽可能通过自己的机构管理这些方案。

第二十四条
1.土著人民有权使用其传统药物并保持其保健做法,包括保护其重要的药用植物、动物和矿物。土著个人也有权不受任何歧视地获得所有社会和保健服务。

2.土著个人享有享有能达到的最高标准身心健康的平等权利。各国应采取必要步骤,逐步充分实现这项权利。

第二十五条
土著人民有权维护和加强其与传统上拥有或以其他方式占有和使用的土地、领土、水域和沿海海洋及其他资源的独特精神关系,并在这方面维护其对后代的责任。yabo亚博88

第二十六条
1.土著人民有权拥有他们传统上拥有、占有或以其他方式使用或获得的土地、领土和资源。yabo亚博88

2.土著人民有权拥有、使用、开发和控制他们因传统所有权或其他传统占领或使用而拥有的土地、领土和资源,以及他们以其他方式获得的土地、领土和资源。yabo亚博88

3.各国应在法律上承认和保护这些土地、领土和资源。这种承认应适当尊重有关土著人民的习俗、传统和土地保有制度。yabo亚博88

第二十七条
各国应与有关土著人民一道,建立和实施公平、独立、公正、公开和透明的程序,适当承认土著人民的法律、传统、习俗和土地保有制度,承认和裁决土著人民对其土地的权利,领土和资源,包括传统上拥有或以其他方式占有或使用的领土和资源。土著人民应有权参与这一进程。yabo亚博88

第二十八条
1.土著人民有权对他们历来拥有或以其他方式占有或使用的土地、领土和资源,以及未经自由支配而被没收、夺取、占有、使用或破坏的土地、领土和资源,通过包括归还或在不可能的情况下,给予公正、公平和公平的补偿的方式,进行补救,事先知情同意。yabo亚博88

2.除非有关人民另有自由协议,补偿应采取质量、面积和法律地位相等的土地、领土和资源或金钱补偿或其他适当补救的形式。yabo亚博88

第二十九条
1.土著人民有权养护和保护环境及其土地或领土和资源的生产能力。各国应不加歧视地为土著人民建立和执行此种养护和保护援助方案。yabo亚博88

2.各国应采取有效措施,确保未经土著人民自由、事先和知情同意,不得在其土地或领土上储存或处置危险材料。

3.各国还应采取有效措施,根据需要确保受此类材料影响的土著人民制定和执行的监测、维护和恢复土著人民健康的方案得到适当执行。

第三十条
1.除非有有关公共利益的理由,或有关土著人民自由同意或要求,否则不得在土著人民的土地或领土上进行军事活动。

2.各国应通过适当程序,特别是通过其代表机构,在将其土地或领土用于军事活动之前,与有关土著人民进行有效协商。

第三十一条
1.土著人民有权保持、控制、保护和发展其文化遗产、传统知识和传统文化表现形式,以及其科学、技术和文化表现形式,包括人类和遗传资源、种子、药物、动植物特性知识,yabo亚博88口头传统,文学,设计,体育和传统游戏,视觉和表演艺术。他们也有权维护、控制、保护和发展他们对这些文化遗产、传统知识和传统文化表现形式的知识产权。

2.各国应与土著人民一道采取有效措施,承认和保护这些权利的行使。

第三十二条
1.土著人民有权决定和制定开发或使用其土地或领土及其他资源的优先事项和战略。yabo亚博88

2.各国应通过土著人民自己的代表机构与有关土著人民真诚协商和合作,以便在批准任何影响其土地或领土及其他资源的项目之前,特别是在与开发有关的项目之前,获得他们的自由和知情同意,矿物、水或其他资源的利用或开发。yabo亚博88

3.各国应为任何此类活动提供公正和公平的补救有效机制,并应采取适当措施,以减轻不利的环境、经济、社会、文化或精神影响。

第三十三条
1.土著人民有权根据自己的习俗和传统决定自己的身份或成员身份。这并不损害土著个人获得其所居住国家公民身份的权利。

2.土著人民有权根据自己的程序决定其机构的结构和选择其成员。

第三十四条
土著人民有权根据国际人权标准,促进、发展和维护其体制结构及其独特的习俗、精神、传统、程序、做法,在存在的情况下,有权促进、发展和维护其司法制度或习俗。

第三十五条
土著人民有权确定个人对其社区的责任。

第三十六条
1.土著人民,特别是被国际边界分割的土著人民,有权与自己的成员以及跨界的其他人民保持和发展接触、关系与合作,包括为精神、文化、政治、经济和社会目的而开展的活动。

2.各国应与土著人民协商与合作,采取有效措施,便利行使并确保落实这项权利。

第三十七条
1.土著人民有权承认、遵守和执行与国家或其继承人缔结的条约、协定和其他建设性安排,并有权要求国家遵守和尊重这些条约、协定和其他建设性安排。

2.本宣言的任何内容都不能解释为减少或消除条约、协定和其他建设性安排所载土著人民的权利。

第三十八条
各国应与土著人民协商与合作,采取适当措施,包括立法措施,以实现本宣言的目的。

第三十九条
土著人民有权通过国际合作从各国获得财政和技术援助,以享受本宣言所载的权利。

第四十条
土著人民有权通过公正和公平的程序获得和迅速作出决定,以解决与国家或其他当事方的冲突和争端,并有权就所有侵犯其个人和集体权利的行为获得有效补救。这种决定应适当考虑到有关土著人民的习俗、传统、规则和法律制度以及国际人权。

第四十一条
联合国系统各机关和专门机构及其他政府间组织,除其他外,应通过调动财政合作和技术援助,为充分落实本宣言的各项规定作出贡献。应确定确保土著人民参与处理影响他们的问题的方式方法。

第四十二条
联合国及其各机构,包括土著问题常设论坛,和专门机构,包括国家一级的专门机构,以及各国应促进对本宣言各项规定的尊重和充分实施,并对本宣言的有效性采取后续行动。

第四十三条
本文承认的权利是世界土著人民生存、尊严和福祉的最低标准。

第四十四条
本文承认的所有权利和自由对男女土著个人都有同等保障。

第四十五条
本《宣言》的任何内容都不能被解释为减少或消灭土著人民现在拥有或将来可能获得的权利。

第四十六条
1.本声明可能被解释为暗示任何状态,人,团体或个人有权从事任何活动或执行任何行为违反《联合国宪章》或解释为授权或鼓励任何行动将肢解或损害,完全或部分,主权和独立国家的领土完整或政治统一。

2.在行使本宣言所阐明的权利时,应尊重所有人的人权和基本自由。本宣言所载权利的行使仅受法律和国际人权义务规定的限制。任何此类限制均应是非歧视性的,且仅为确保对他人权利和自由的适当承认和尊重,以及满足民主社会的公正和最迫切的要求而严格必要。

3.本宣言所载各项规定应根据正义、民主、尊重人权、平等、不歧视、善政和诚信的原则加以解释。

话题:调解,土著关系,土著协商

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